编者按

4月10日，以“新阶段、新理念、新格局、再出发”为主题的第三届中国智慧通航发展高峰论坛在北京举行。来自通航领域的多位专家、学者、企业负责人及嘉宾围绕国家当前有关通航发展重要政策、低空经济开发、北斗导航应用、智慧通航建设、“十四五”通航产业体系建设与发展、通用航空区域协调发展、航空应急救援创新发展、5G网联无人机应用与发展、中大型无人机发展、共享经济与通航发展等内容进行了研讨和交流。现选登部分演讲内容，供大家参考。

中国民航局运输司通航处副处长徐勐

很高兴和各位领导、专家以及通航业的各位同仁相聚在北京，共同迎来第三届中国智慧通航发展高峰论坛，共商促进通用航空产业发展大计。受运输司领导委托，向论坛的顺利召开致以热烈的祝贺！向长期以来支持通用航空发展的各位领导、专家和业界同仁们致以衷心的感谢！

上个月，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和年远景目标纲要》正式发布，对“十四五”时期我国的经济社会发展，作出了系统谋划和战略部署，其中明确提出“积极发展通用航空”。在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的背景下，通用航空可以在服务国家战略、转变经济发展方式、满足人民需求、拓展新兴业态方面提供有力支持，发挥更大的作用，这更加坚定了我们发展好通航的信心和决心。借此机会，我以“贯彻新发展理念，构建新发展格局，开启“十四五”通用航空高质量发展新征程”为题，跟大家做一个交流。

一、坚持改革创新，着力完善治理体系，“十三五”期间通航发展成绩显著。

通用航空与运输航空为民航业发展的“两翼”，也是综合交通运输体系的重要组成部分。年5月，国务院办公厅颁布了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，为新时期通用航空发展指明了方向。通用航空业被确定为国家战略性新兴产业，迎来了难得的发展机遇。各地、各方面参与、支持发展通航的热情非常高涨，把发展通用航空作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手。“十三五”期间，民航局高度重视通航产业发展，深入贯彻落实国办《指导意见》，致力于为通航发展创造良好政策环境，行业治理成效显著，开创了我国通用航空发展的新局面。

（一）

通用航空“放管服”改革成效凸显

一是监管法规更加适用。民航局积极推进通用航空法规体系建设，全面梳理民航法律、法规、规章中不符合通用航空特点、不利于通用航空发展的规定，重构通航法规体系。从通用航空发展特点和规律出发，对公共运输航空与通用航空、经营性与自用性通用航空、载客类与非载客类飞行活动实施分类管理。二是监管范围更加精简。通过取消通用机场建设审批要求，简化航空器适航年检程序，降低运动驾驶员、私用驾驶员体检标准，放宽短途运输企业直接面向旅客销售客票的限制等多项举措，有效降低了通用航空“飞起来”的制度性成本。三是监管实施更加精准。开展通用航空监管模式调整试点，初步建立了专门的通用航空监管事项库，实施了通用航空监管事项符合性判断标准，明确适用“双随机”检查的范围，让监管的指向、内容、力度、边界更加清晰。四是监管服务更加贴心。为执行抢险救灾任务的通用航空器改装，开通了适航审定“绿色通道”；整合通用航空行业统计渠道，减轻企业多头报送的负担；以《通用航空管理“意见箱”》为平台构建业内监督机制，畅通对行业过度监管问题的反馈渠道，累计答复涉及规章适用、运行监管等各类问题、建议多条；通航专项补贴力度持续加大，“十三五”期间累计发放通航补贴超过19亿元。

（二）

通用航空运营保障体系日趋完善

一是空管服务保障水平明显提高。印发《低空飞行服务保障体系建设总体方案》，有序推进全国低空飞行服务保障体系建设；发布全国低空目视航图和《全国通用机场航空情报资料汇编》；全面推进ADS-B实施及低空空域监视技术应用。二是机场服务保障水平明显提高。持续推进通用机场分类管理，通用机场数量大幅增加；加强运输机场保障通用航空飞行活动，明确了地面保障服务内容、价格收费标准、空管指挥、安保查验等相关要求；启用“运输机场保障通用航空飞行活动投诉平台”，畅通投诉受理渠道。三是航油服务保障水平明显提高。中航油发布《通用航空事业发展战略规划纲要》，全面推进通用航空供油网络建设。

（三）

通用航空服务能力显著提升

一是服务国家战略日见成效。深入推进港澳地区直升机跨境运输试点。努力解决政策瓶颈，实现短途运输常态化，助力大湾区国家战略的实施。加强适航审定国际合作，向境外航校颁发部训练机构认可证书，助力“一带一路”战略和对外开放大局。二是服务经济发展作用突出。以市场需求为导向，引导国产民机制造业加快发展。西锐、小鹰、运12、阿若拉等国产飞机得到广泛使用，锐翔电动飞机填补了国内新能源飞机的空白。以消费需求为导向，引导新业态加快发展。批准相关企业在陕西全境、江西赣州、四川甘孜和浙江杭州等地开展多种应用场景的无人机物流配送应用试点，探索多场景下提升物流“最后一公里”效率，有力助推当地经济社会发展。以人民生活需求为导向，引导面向大众的消费类项目加快发展。空中游览、跳伞飞行服务、私照培训等项目保持加速发展态势。各地兴建通用航空产业园、通航小镇，举办通用航空会展、飞行表演的积极性高涨，见证了通用航空热度不减。三是服务社会发展效果明显。在基本航空服务领域，目前，内蒙古、云南、青海等近20个省份已开通50多条短途运输航线，年运送旅客超过5.5万人次。在抢险救灾领域，多家通用航空企业积极参与森林草原防火等抢险救灾工作，在保护人民生命安全和国家自然资源等方面发挥了重要作用。同时，我们也可以看到，在新冠肺炎疫情期间，通航企业勇担社会责任，主动投身于疫情防控工作，在紧急运送医疗物资、开展航空喷洒、消毒灭杀和空中巡查作业等方面做出了积极贡献。

（四）

通用航空协同发展成效显著

一是部委协同成果丰硕。会同国家发改委体育总局等相关部委开展了产业示范推广、飞行营地等项目试点，41项示范推广项目、26个产业综合示范区项目有序推进，新昌、建德和荆门等通航小镇初具规模。与国家卫健委联合开展航空医疗救护试点，多家通用航空企业与医疗机构签约，开展航空医疗救护合作，累计救助病患伤员逾千人。二是局省共建机制优势初显。民航局与江西省政府共同成立江西适航审定中心，给“初教六”飞机颁发适航证，切实服务江西省航空工业发展。三是协同共治初见成效。扎实推进四川省低空空域综合管理改革试点，积极推进黑龙江通用航空飞行服务站建设，为多家通航企业和通用机场提供保障服务。

应该说，民航局在开展上述各项工作过程中，得到了国家各部委、各地方政府和军方的大力支持，得到了各相关企业、各方投资主体的积极响应，得到了相关领域专家学者的建言献策。在大家的支持下，“十三五”期间，我国通用航空业呈现出传统业务持续增长，新业态快速发展的喜人局面。通航累计飞行.6万小时，年均增长13.7%，高出运输航空2.7个百分点。截至今年一季度，我国传统通用航空企业家，运营航空器架，与十三五初期相比增长约30%，短途运输航线增长4倍以上，空中游览、跳伞等娱乐飞行项目大幅增长13倍以上，无人机新业态迅猛发展，网上注册开展通航作业的无人机企业超过1万家，商用无人机接近14万架。

二、乘势而上，抓住“十四五”通航发展历史新机遇。

虽然近年来我国通用航空发展局面令人鼓舞。但是对标民航强国战略的基本要求，对标习近平总书记对民航发展的殷切期望，通用航空发展面临的形势依然严峻，一些制约通用航空发展的关键问题仍亟待解决。例如，空域资源有待进一步释放，通用机场建设和飞行计划审批效率有待进一步提高，通用航空治理能力现代化水平有待进一步提升等等。这些问题尚需各方携手，共同破解发展难题。

今年是十四五的开局之年，我们发展通航要抓住历史机遇，深入贯彻中央十四五规划纲要的精神，继续坚定不移贯彻新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿到促进通航发展的全过程，努力实现通航更高质量、更有效率、更为安全的发展。在构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局方面，要发挥出通用航空产业链条长、覆盖面广、带动能力强的优势，坚持供给侧结构性改革，加快培育空中游览、飞行培训、医疗救护等通航市场需求体系，不断扩大内需。加强关键核心技术攻关，优化产业布局，支持国产民机应用，维护产业链供应链安全稳定。提高流通效率，降低流通成本，将通航短途运输通过“干支通”结合，融入到整个运输网络，积极推进无人机物流配送试点，打通货物配送“最后一公里”，实现货畅其流。着力提升应急服务，巩固传统作业优势，拓展以无人机应用为代表的通航新业态。以创新驱动、高质量供给、引领和创造新需求，形成需求牵引供给，供给创造需求的良性循环，更好地服务经济社会发展。

可以说，通用航空发展还有很大潜力，我们要抢抓机遇，乘势而上，进一步坚定通航发展的信心。

三、找准在新发展格局当中的定位，发挥优势，促进通航高质量发展

冯正霖局长在2月份召开的民航局通用航空工作领导小组第六次全体会议上指出，对通航业发展来说，就是要在新时期发展战略上定支点，立足新发展阶段找定位，贯彻新发展理念明方位，构建新发展格局显作为。推动通用航空业发展涉及地方政府、通航企业、生产制造、科研院所、通航协会等多个主体，我们要在地方主体责任、创新科技支撑、加强协同配合、通航产业合作、统筹安全发展等方面下工夫，共同开创我国通用航空发展的美好前程。

一是充分发挥地方政府主体责任的支点作用。这个支点稳不稳、强不强，也决定了通航业“十四五”能不能开创新局面，能不能真正形成通航产业。目前，民航局已经与广东、四川、湖南、湖北、上海等10个省市签订了局省协议，民航局将进一步加强与地方政府的通力合作，围绕通航服务地方经济社会发展需求，支持、协调、配合地方政府发展通航，培育市场主体，激发市场活力，提升发展水平。综合运用政策引导、项目支持、资金补贴、资源保障、能力建设、鼓励政府购买服务等多种措施，支持有积极性、有条件的地方政府优先发展通航产业。对于开展全域低空空域管理改革试点的省份，加大力度支持，促进形成通航产业链。

二是以智慧民航建设为引领，提升保障能力。智慧民航建设已成为行业高质量发展的主攻方向和主要抓手。未来五年，是中国民航从单一航空运输强国向多领域民航强国迈进的重要阶段。“多领域”意味着不仅要发展运输航空，而且要重点发展通用航空。这是由通航的性质、作用、特点和优势决定的。在智慧民航建设方面，通用航空，尤其是在无人机领域具备较强的竞争新优势，要厚植智慧基因，在新技术、新工艺、新基建方面，使其成为驱动通航创新发展的主要动力，使通航产业成为智慧民航建设的生力军。

三是协同联动，推动产业转型升级。通航产业具有产业链条长、服务领域广、带动作用强的优势。前期，我们已经与有关地方政府、部门、军方和大型企业建立了很好的合作关系，未来将继续加强与通航制造业、服务业上下游深度协同发展。坚持创新驱动，持续拓展通用航空应用场景和服务领域，充分发挥以无人机为引领的新业态发展优势；推动构建覆盖广泛的短途运输网络，探索发展便捷通达的通航物流，引导航空医疗救护社会化发展，进一步优化通航消费环境，扩大通用航空新兴消费供给。

四是统筹安全与发展，有效提升抗风险能力。安全始终是通航发展的生命线。最近这一个多月，通航发生了三起不安全事件，其中两起是亡人事故，为我们敲响了安全警钟。通航企业要加强安全管理，严格遵守行业相关规章制度，加强对专业人员的资质培训和审核，提升自身抗风险能力。要正确处理好安全与发展、安全与效益、安全与服务、安全与改革的关系，毫不动摇地坚持“安全第一”的原则，筑牢通航高质量发展的基础。

各位新老朋友、业界同仁，中央在制定“十四五”规划时特别注重开门问策，集思广益。我们这次智慧通航发展高峰论坛汇聚了国家相关部门的领导，汇聚了科研单位专家和学者，汇聚了通航业界精英代表，希望大家积极建言献策，交流经验，并以此次论坛为平台，加强合作，为促进我国通航产业高质量发展贡献智慧和力量。

编辑：郝锐