井冈山管理局，井冈山经开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直有关单位：

　　现将《吉安市购买通用航空公共飞行服务实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　年12月29日

　　(此件主动公开)

　　吉安市购买通用航空公共飞行服务实施方案

　　根据江西省发改委、省国防科工办、省财政厅《关于全省各设区市购买通用航空公共服务的暂行办法》（赣发改交通〔〕号），为组织开展好我市通用航空公共飞行服务工作，经市政府研究同意，特制定本实施方案：

　　一、通航公共飞行服务范围（详见附件1）

　　（一）应急救援飞行服务

　　在重大自然灾害、事故灾害和各种突发事件发生时，执行搜索救援、物资运送、伤员转运、空中指挥、灾害评估巡查、城市消防救援、医疗救护、处突任务等飞行服务。

　　（二）普通飞行服务

　　包括：巡查监管、航空护林、电力作业、人工影响天气、航拍航测、短途运输、重要公务活动等非应急救援飞行服务以及市、县级应急救援服务演练。

　　二、通航公共飞行服务供应单位

　　按照《政府采购法》有关规定，经政府采购程序确定，江西赣翔通用航空有限公司、上海金汇通用航空股份有限公司和华夏九州通用航空有限公司为吉安市通用航空公共飞行服务入库供应商，服务期限为合同签订之日起三年，即年11月11日至年11月10日。

　　三、通航公共飞行服务费用

　　飞行服务费用按服务单价和飞行时间结算，即飞行服务费用=服务单价×飞行时间。

　　（一）服务单价

　　各通航公司的不同机型采用不同服务单价，我市购买通航飞行的服务单价实行限价方式，即我市需求单位购买某机型服务单价不得高于上年度全省各地购买同一机型服务最低单价。限价每年年初调整一次，在市政府网站上公示。在不高于限定服务单价的基础上，实际购买服务单价由飞行需求单位与通航公司议定。

　　（二）飞行时间

　　飞行总时间包括往返时间和服务时间两部分，其中往返时间指直升机自初始起降点出发至目的地和完成飞行服务后返回初始起降点的飞行时间，服务时间指抵达目的地后开始提供飞行服务至完成服务任务的飞行时间（期间未起飞时间除外）。非整小时数按分钟折算。

　　（三）费用包干

　　飞行服务费用采用包干方式，包括但不限于燃油消耗、直升机损耗、机组人员工资、飞行小时补贴、航空器及机上人员保险、军民航空域协调费、保障车辆费、机组执行任务期间的食宿、地勤保障维护费等。

　　四、购买通航公共飞行服务实施流程

　　（一）应急救援飞行服务实施程序

　　1.飞行需求提出。基于应急救援的时效性需求，在必须采用直升机救援的情况下，市、县两级应急局、公安局、卫健委和、急救中心等部门和单位可根据救援特性，直接电话向通航公司提出应急飞行服务申请。

　　2.飞行需求实施。通航公司接到应急飞行任务相关信息后（包括但不限于地点、航线、飞行时间等），立即启动快速响应机制，综合评估气象、空域、航空器等因素，在30分钟内作出回复。若可实施，且管制部门同意，则按照要求组织实施飞行。飞行任务完成后，由飞行需求申请单位和通航公司现场签署《购买通航公共飞行服务业务结算确认单》（附件3）并加盖公章（一式四份，委托双方及市工信局、市财政局各一份）。

　　3.补办飞行审批手续。应急救援任务完成后，由飞行需求单位负责向市工信局补办《通航公共飞行服务申请表》（附件2）审批手续。由通航公司将双方签署的《购买通航公共飞行服务业务结算确认单》原件分别送至市工信局、市财政局备案。

　　（二）普通飞行服务实施程序

　　1.飞行需求提出。在必须采用直升机飞行服务的情况下，飞行需求单位填写《通航公共飞行服务申请表》并提前至少8个工作日报市工信局。

　　2.需求审批。市工信局自接到《通航公共飞行服务申请表》2个工作日内完成需求申请审批，并根据飞行服务内容，将审批同意的《通航公共飞行服务申请表》传真至需求单位指定的通航公司。

　　3.飞行准备与实施。通航公司接到《通航公共飞行服务申请表》后，立即与需求单位对接，组织专业人员进行可实施性评估，若可实施，在3个工作日内制定详细的飞行实施方案，并将飞行实施方案反馈至需求单位。双方正式确定飞行实施方案后，通航公司应及时组织完成军民航报批、航空器准备、飞行人员调配、起降场地保障等准备工作，并按预定计划和方案组织飞行任务的实施。

　　4.飞行小时数确认。飞行任务完成后，由飞行需求申请单位和通航公司现场签署《购买通航公共飞行服务业务结算确认单》并加盖公章（一式四份，委托双方及市工信局、市财政局各一份），并由通航公司将《购买通航公共飞行服务业务结算确认单》原件分别送至市工信局、市财政局备案。

　　五、购买通航公共飞行服务资金筹措和使用

　　（一）资金筹集

　　从年起，市政府每年筹集购买通航公共飞行服务专项资金（以下简称“专项资金”）万元，其中市本级承担万元，各县（市、区）分别承担30万元（不含井冈山经开区、庐陵新区）。上年如有结余，在下一个年度按市、县承担比例补足万元。

　　（二）资金管理

　　1.专项资金实行专账管理，各县（市、区）财政于每年1月20日前，将各自承担的专项资金部分上缴市财政（通用航空公共飞行服务财政专户）。

　　2.市工信局每季度首月10日前与通航公司核对上季度飞行结算确认单，并将飞行数据统计汇总后报市财政局；市财政局复核后于每季度首月月底前将上季度通用航空公共飞行服务购买资金拨付给通航公司；若通航公共飞行服务费用超出当年专项资金筹措费用，超出部分由市财政局报告并经市政府审定同意后，由市、县（市、区）两级财政按承担比例筹集资金到市财政专户后支付。

　　3.为支持通航起降点建设，市发改委根据各地直升机临时起降点建设进度和验证飞行需求，提交支付请示报告，经市政府审定后，全市直升机临时起降点建设维修和验证飞行费用可从购买通航公共飞行服务专项资金中列支，年最高支出不超过万元，以后年度新增起降点，应视通航服务实际运行情况而定，新增起降点建设维修和验证飞行费用每年最高不超过50万元。

　　六、工作要求

　　1.加强政策宣传，积极培育通航市场。各地政府作为推进通用航空产业发展的主体，要加大政策宣传引导力度，根据产业发展需要，初期以政府购买服务方式，强化通用航空在抢险救灾、医疗救护、森林防护、安全保障等公益性领域的普及应用，促进通用航空运营服务企业的运营和发展，以此带动发展社会事业、教育培训、低空旅游、商务通勤、运动竞技等多种形式的通用航空运营业务和一批通航特色小镇。

　　2.提供优质服务，扩大通航服务影响力。各通航公共飞行服务供应单位要严格按照本方案和协议约定做好飞行服务保障，提高服务的安全性、专业性、及时性和性价比；要坚持市场为导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，主动对接市、县通航公共飞行重点需求单位，开展公平竞争，鼓励在协议价格限定条件下主动提供优惠业务，加强业务推介和普及应用；要通过 　　3.权衡工作需要，合理选择通航公共飞行服务。各级各单位要结合工作特性和实际要求，认真权衡选择常规车辆出行和通航公共飞行工作方式。对严重危及群众生命财产安全和社会稳定且常规车辆出行无法满足工作需求（如因路况问题车辆无法达到、时间紧迫无法及时抵达等）的应急救援服务，应第一时间选择通航公共飞行服务；对重大活动、特殊公务任务、技术性业务等需要采用通航飞行的，可有选择地购买服务；对常规车辆出行能够满足要求的普通应急救援和公共服务活动，按照厉行节约的原则，选择成本更低的常规车辆出行开展工作，不得选择通用航空飞行服务。飞行需求单位要在《购买通航公共飞行服务申请表》中详细写明购买服务理由，并结合需要提出意向性服务供应单位，准确选择合适机型。

　　4.强化监督管理，严禁违规购买通航公共服务。各地各部门及通航公共服务供应单位要按照本方案和市政府购买公共服务有关规定要求，严格购买服务行为，提高服务质量和工作成效，强化资金使用管理。市财政局、市审计局等部门要加强购买服务行为和资金使用情况的监督和审计。严禁以购买通航公共飞行服务的名义，将服务行为作为个人用途或地方政府、部门活动的“面子工程”，对违规购买服务、套取财政资金等违纪违法行为，将移送市监察委以及司法机关，依纪依法追究相关单位和人员的责任。

　　附件：1.通航公共飞行服务范围

　　2.购买通航公共飞行服务申请表

　　3.购买通航公共飞行服务业务结算确认单

通航公共飞行服务范围

序号

服务类别

具体用途

1

应急救援飞行服务

自然灾害

救援　

地震、洪涝灾害、地质灾害、冰雪灾害、森林火灾、森林生物灾害防治等重特大自然灾害的空中灾情监测、灾难搜救、物资运送投放、医疗救护、空中灭火、疫情防控、病虫害防治、通信中继、应急指挥等。

2

事故灾难

救援

火灾事故、交通事故、危化品事故、放射源事故、环境污染事故、溺水事故、踩踏事故、矿山事故、爆炸事故、电、气、水事故等事故灾难的空中监测、事故搜救、物资运送投放、医疗救护、空中灭火、空中巡逻、空中支援、交通指挥、通信中继等。

3

公共卫生事件救援

传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒、动物疫情、职业病危害等公共卫生应急事件的医疗救护、航空播撒（洒）、疫情防控、病虫害防治、器官转运、救援物资投放等。

4

社会安全事件救援

恐怖袭击、信息安全、金融安全、经济安全、群体性事件等社会安全事件的空中执法、空中巡逻、空中指挥等。

5

普通飞行服务

巡查监管

城建巡查、森林巡查、环保巡查、国土巡查监管、交通巡查、水土巡查监管、农田巡查、园区巡查、防汛指挥及巡查、道路巡查等各类巡查监管及农业、森林病虫害防治。

6

航拍航测

城市规划、园区规划等各类规划；

地质勘测、国土勘测、城乡建设勘测等各类勘测。

7

治安保障

空中巡逻、重大节日空中安保、重大活动空中安保巡逻、空中追捕、交通指挥等。

8

航拍摄影

广播、电视等新闻和宣传等航拍摄影。

9

公务活动

国际性、全国性重大公务活动运输、空中服务等。

10

应急演练

自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等应急救援演练